环保部的一纸暂停审批令，让杜双华和他的山东省日照钢铁控股集团有限公司（以下简称“日照钢铁控股集团”）再一次陷入两难。

　　6月11日，环保部新闻发言人陶德田通报表示，针对个别地区和企业严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件进行项目建设的行为，决定从即日起在完成科学论证和各项整改措施前暂停审批。

　　本就处于风口浪尖的日照钢铁控股集团赫然在列。

　　一个钢铁大市的“钢铁躁动”

　　据悉，此次被国家环保部叫停的热轧板带配套技改项目，承载了该企业近70％的产能。日照钢铁控股集团产能可达1100万吨，是山东钢铁企业的第一产钢大户。

　　一山东钢铁业内人士分析，2006年上马如今被叫停的配套技改项目，“应当说是这家民营钢铁巨头的最先进的技术装备”，被当作重点项目“落地”、闯“红灯”上路，实为企业和地方双重利益的冲动。

　　当地一知情人士介绍，2002年，日照正寻找以港立市、大项目带动发展临港产业的突破口，钢铁是其重要布点的产业之一。其时，日照虽为沿海港口城市，但工业总量在山东沿海城市中位居末尾。

　　据相关资料，2007年，日照市临港工业实现主营业务收入558亿元，占全市规模以上工业总量的六成，而日照钢铁控股集团一家企业当年的销售收入便略超该市临港工业总收入的一半。

　　不仅如此。

　　2003年之前的日照港还没有矿石业务，2003年6月，日照钢铁落户日照不到3个月，日照港与济钢、莱钢、邯钢等五家大型钢铁企业合资17亿元建设矿石码头。

　　据日照港一份交易纪要，2008年底，日照钢铁铁矿石交易量近1700万吨，是日照钢铁矿石业务遥遥领先的第一大户，排名第二位的江苏沙钢不到日钢的1/3。

　　日照钢铁控股集团的落户，带动日照港在不到5年时间里，迅速成为国内矿石机械装卸化程度最高的世界铁矿石吞吐量第一大港。

　　日照钢铁的缴税额也连年翻番。根据公开资料粗略测算，5年间，日照钢铁控股集团在当地上缴税收50亿；而日照钢铁控股集团自身依托沿海港口优势，至少赚取真金白银过百亿。

　　而5年间的生产投资累计不过百亿。

　　不过，“环评事件”，开始为日照市的“钢铁躁动”降温，6月12日，山东省环保厅下达了环境违法行为限期改正通知书，责令日照钢铁控股集团有限公司立即停止项目建设。日照市环保局也下发通知，确保项目停止建设和生产。

　　日照市一位官员介绍，尽管保增长的压力很大，但“严格按照国家环保局和山东省委省政府的精神停产整顿”。

　　山东钢铁产业的“华山一条路”

　　被环保部叫停的日钢项目主要包括6台180平方米、2台360平方米烧结机，一条链篦机-回转窑球团生产线，8座1080立方米高炉，4座120吨转炉，棒材、高线和2150毫米热轧带钢生产线各一条。

　　据环保部称，该项目未经环评审批自2006年开始建设，目前除2150毫米热轧带钢生产线基本建成未投产外，其余主体设备均已建成投产。该项目建设不符合《钢铁产业发展政策》中“新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力”、“沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米，转炉公称容量大于200吨”的规定。

　　这影响的不仅仅是两企业自身，日照精品钢基地建设也因此“受连累”。

　　在上述两家违规企业整改措施获得通过之前，国家环保部暂停山东其他钢铁项目的环评审批。

　　按照山东省今年的规划，该省希望在保增长扩内需的新一轮经济增长中，充分利用国家政策支持和当前建设成本下降的机遇，抓紧日照钢铁精品基地项目审批并尽早开工建设，力争2011年年底一期工程基本建成投产。借此淘汰落后、聚集规划，实现钢铁大省的产业梦想。

　　山东省有关部门人士透露，这样一个承载多重使命的项目，尚未获得审批。

　　不仅如此，从山东钢铁集团有限公司独家获得的一份资料显示，目前，山东钢铁产业存在着四个方面不容忽视的问题。

　　一是产业集中度不高。粗钢产量500万吨的只有济钢、莱钢、日钢。二是生产布局不合理。钢铁企业大都分布在中心城市及内陆地区，只有17％的产量在沿海；企业发展受环境、水资源、运输等因素制约日益明显。三是产品结构不合理、产品竞争力不强。钢铁产品以普通建筑材为主，产品档次低，竞争力不强。四是装备水平相对落后，节能减排压力很大。未来几年，有960万吨铁、925万吨钢的落后产能需要淘汰。

　　“这次环评事件，应该说，会让地方发展钢铁产业时，有所思考。”中国钢铁协会一位专家这样认为。

　　据悉，环保部督察组近日来到山东对日照钢铁控股集团现场督察后，山东省主管领导当场　　表态，山东将严格整改，并借此加大淘汰落后产能力度，到2011年，粗钢产量控制在5000万吨左右。

　　山东省政府还表态，山东内陆地区不再为钢铁企业布新点，现有中小钢铁企业不再扩大产能，不符合准入条件的企业逐步退出市场，不再为内陆钢铁企业新增产能批准用地、核准项目;对没有按时淘汰落后产能的企业，不得扩容改造和异地转移。

　　但是，这场“环评事件”背后，有着另一段较为曲折的故事。

　　按照山东省政府高层的说法，要解决山东钢铁业存在的上述四大问题，只有依靠钢铁企业国有产权重组，进而制定和推进发展规划，才能有效全面地解决，实现山东钢铁工业由大到强的转变。

　　“这次环保事件，实际上为山东钢铁集团有限公司（以下简称“山东钢铁集团”）整合日照钢铁控股集团，清理了不小障碍。”一位熟悉山东钢铁业的资深业内人士表示。

　　这背后，蕴含着另一种在山东钢铁界早就心照不宣的较量。

　　“在山东钢铁集团挂牌后，省里一直希望，能以这个集团为平台，加大山东钢铁产业的重组力度。”一位知情人士透露。”

　　山东钢铁集团于2008年3月17日完成注册，3月19日完成公司资产划转的变更手续，公司资本金扩充为100亿元人民币。3月26日在山东大厦举行揭牌仪式。

　　“环评事件”背后的较量

　　据悉，山东钢铁集团从酝酿、策划到成立，历时三年多时间。山东两任省委、省政府主要领导都非常重视。在2006年9月13日，山东省政府还专门成立了一个山东省钢铁企业重组工作领导小组，并从省国资委、省冶金工业总公司、济钢、莱钢四个单位抽调近20名业务骨干组成了钢铁集团筹建办公室。最终，山东省冶金工业总公司、济钢、莱钢等资产悉数被划转进后来成立的山东钢铁集团里。

　　“一旦山东钢铁集团吞并日照钢铁控股集团成功后，山东特大型钢铁集团就意味着走出了关键性的一大步。”该知情人士表示。

　　但知情人士透露，在整个谈判过程中，日照钢铁集团对于被吞并有抵触情绪，且动作不断。

　　日照钢铁控股集团有限公司是一家集球团、烧结、炼铁、炼钢、轧材、发电于一体并配套齐全的特大型钢铁联合企业。鼎盛时期，员工有一万余人。2008年，在中国500强企业中排名第177位，在中国制造业500强企业中排名第91位，在中国企业500强利润排序中排名第38位，在中国黑色金属冶炼及压延加工业百强企业中排名第28位。

　　但就是这样的一个企业，后来却连续发生了令钢铁界认为“匪夷所思”的事情。

　　2008年11月5日，山东钢铁集团宣布与日照钢铁控股集团签订重组协议。后来山东省领导还发话，要在2009年年内完成山东钢铁业的重组工作。

　　但2008年11月6日，日照钢铁控股集团开始大规模裁员；其董事长杜双华一封题为“只盼大家理解我的苦心”的公开信，开启了日钢裁员洪流的闸门。

　　这还不算。几天前，香港上市公司“开源控股” 宣布：已经于5月29日以52亿元收购钢铁公司“誉进发展”的全部已发行股本——“誉进发展”间接拥有日照型钢30％权益、日照钢铁30％权益及日照钢铁轧钢25％的权益。这意味着，日照钢铁实际控制人杜双华成为开源控股最大股东。

　　外界也将此解读成日照钢铁控股集团通过资产资本化，抬高了山东钢铁集团前来重组的门槛。

　　但值得注意的是，这次被环保部叫停的项目，乃是后者最核心的资产。

　　“将日钢的部分股权注入上市公司，本来就是一次避免被国企整合的挣扎。现在重点项目未经环评被曝光，那就为之后日钢的走向增加了未知数。有问题的资产，显然不能注入上市公司。显然，日照钢铁的借壳之举难以完成，这很有利于山东省整个钢铁业这场重组大戏的开演。”知情人士分析。（许未来 王洁）