中国的二氧化碳减排任务，暂时没有进行分行业指标划定，“但将来一定会落实到具体的部门和行业”

　　中国二氧化碳减排重任，将在2010年落实到具体行业，尤其是重点用能行业。

　　“2010年，中国将落实重点行业工业产品能耗限额标准，使得钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业、企业能效水平对标达标得到实质推进。”1月14日，工业和信息化部副部长苗圩在全国工业节能与综合利用工作会议上表示。

　　他还指出，2010年，我国将把节能降耗和减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措，将重点推进投资项目节能评估、重点行业节能减排指导意见、行业能效对标达标、企业节能管理和目标责任评价考核等四方面工作。

　　在中国重点用能行业中，钢铁业无疑名列“前茅”。在中国正在推进的减排大计中，钢铁业将扮演怎样的角色，这一举措又将对整个钢铁业产生怎样的影响？

　　“目标”争议

　　1月15日，冶金工业规划研究院院长李新创在接受本报记者采访时表示，由于中国存在地区间发展不平衡的现状，而钢铁业又事关民生稳定，所以，“减排”需要作多方考量。

　　“钢铁业将承担多少减排任务，这是个意向，具体的目标则还在讨论阶段。”李新创告诉本报记者，规划院已就全国200万吨产能以上的钢厂，进行了至今延续两年多的调研追踪，以获得各个企业乃至整个行业的节能减排效果，以及如何进行碳排放平衡的研究判断。

　　“这是我们积极准备、做好基础研究的一部分。当然，由于工艺流程差异较大，不同企业之间差异性还是非常明显的。”他说，“这是项复杂的工作。”

　　虽然具体目标未定，但是据本报记者了解，即使对于钢铁行业是否应该、是否能够达到“单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40％至45％”这一国家平均标准，业内也依然存有争议。

　　一部分人士认为，通过行政、经济手段调节，且执行到位，必然可以达到；而另一部分人士则认为，“这个水平不太可能，所以，作为一个整体，钢铁业需要争取更大的空间。”

　　工信部副部长苗圩此番还表示，要制订出台重点行业节能减排指导意见，通过规划引导、技术标准、节能减排技术改造示范工程、加强监管等，强化对行业节能减排工作的具体指导，提升钢铁、有色金属、建材等重点行业节能降耗水平。

　　钢铁业专家、原首钢发展研究院副院长戴国庆则建议，钢铁行业应率先提出“碳效率”概念。“其实，每个行业对于碳的使用效率并不一致，到底谁使用碳的效率最高？比如，在铁矿石炼铁工艺过程中，三分之二的碳作为还原剂，使用效率是100％，这就是一种高效率的利用。”

　　“此外，目前，碳排放对于企业而言，更多的还只是一个社会责任的体现。如何把这一问题与经济效益挂钩，二者结合，可能更是解决的根本。而这需要国家采取一些措施，如在适当环节给予一定的补贴，鼓励节能设备等，那样企业也会更有积极性。”戴国庆说。

　　“减排”冲击波

　　中国政府此前按宣布的“控制温室气体排放的行动目标”是，到2020年，实现单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40％至45％。

　　1月15日，本报记者从权威人士处获悉，目前，就二氧化碳的减排任务，首先仍以发展清洁可替代能源为主线，暂时没有进行分行业指标划定，“但将来一定绕不开落实到具体的部门和行业。”

　　当天，戴国庆在接受本报记者采访时表示，钢铁行业尤其需要提前做好准备。

　　“这是个复杂的话题，如果最终确定全行业硬性标准的话，那到底采用什么标准来衡量？而且，二氧化碳的减排与钢厂初期对设备的投入高度相关，所以，很可能出现部分大型企业很容易实现，而很多中小企业无法达标的状况。”戴国庆表示。

　　据本报记者了解，对于分行业减排倍感压力的，事实上正是中小钢铁企业。

　　15日，河北一家中型钢铁企业的负责人对本报记者表示：“其实，在我们看来，最终二氧化碳如果真正落实到分行业减排，可能比现在单纯的节能降耗措施更要严格，那毕竟是国家对世界的硬性的承诺”，“作为企业，我们最担心的就是以经济手段来调节，比如，不达标就收紧银行信贷等方式。”

　　而大型钢企，由于设备较为先进、运营成本可控，对于节能减排的姿态相对轻松。

　　近日，央企新兴铸管集团就高调宣布，其2009年万元产值综合能耗、万元增加值综合能耗同比2005年分别下降40.4％和52.4％，已提前一年完成国资委要求的第二任期节能减排考核目标。