需警惕扩内需政策拯救落后产能

　　以“家电下乡”、“汽车下乡”为参考样板的“建材下乡”政策，尚处萌动期就受到了市场的广泛关注。中国证券报记者从权威渠道了解到，目前“建材下乡”政策还仅仅是一个框架，由中国建筑材料联合会上报至工信部的意见尚未得到批复。但权威人士称，预计春节后行业主管部门就会提交“建材下乡”政策草案。

　　希望覆盖新农村建设需求

　　“农民建房的建材需求并不大，如果新农村建设对建材的需求也能纳入建材下乡范围，这部分市场就非常大了。”中国水泥协会秘书长孔祥忠表示，目前讨论“建材下乡”的产品目录和补贴额度都为时尚早，首先应该界定好什么样的需求可以享受到“建材下乡”的优惠。

　　根据数字水泥网的统计，每年国内农村市场的水泥需求量相对稳定，一般占全国水泥总体需求的30%-40%，而其中绝大部分是农村基建(如：灌溉水道、村村公路等)的需求，尚无法界定来自于农民自建房所消耗的水泥用量。孔祥忠认为，由于新农村建设的水泥用量较大，向大中型水泥企业采购的比例也比较高，如果让这部分需求也纳入“建材下乡”政策的优惠范畴，一方面可以扎扎实实的惠农，另一方面也有利于水泥行业的结构调整。

　　据了解，不同于“家电下乡”和“汽车下乡”，建材行业涉及的品牌众多，尤其是水泥等短腿产品，区域性强。协会方面表示，最终进入“建材下乡”目录的品牌数量将远远多于家电和汽车。他们建议每个省批准3-4个品牌列入“建材下乡”目录，方便农民的选购。而企业方面则希望，参考“家电下乡”、“汽车下乡”的做法，“建材下乡”的补贴比例最高能达到20%。

　　谨防落后产能受益

　　当然，“建材下乡”也有难以回避的一些操作性难题。

　　“你要知道，国内很多大型水泥企业的销售通路是无法覆盖广阔的农村市场的。”憧憬“建材下乡”政策的同时，业内也传来了一些谨慎的声音。

　　一位水泥行业人士指出，由于大型水泥企业的主要市场在城市和重点工程，对于农村市场难以做到全覆盖，很多农村市场的水泥等建材供给仍然依靠立窑等落后产能。这也正是农房及农用水利工程多使用低标号水泥的原因之一。一些大型水泥企业开始担心，“建材下乡”政策一旦落实，直接受益者将是那些主攻农村市场的小型企业，甚至出现政策惠及落后产能的“怪相”。

　　对此，孔祥忠表示，由于纳入“建材下乡”目录的品牌首先要符合国家的产业政策，所以落后产能被错位扶持的可能性并不大。但他同时指出，大企业在农村的渠道布局确实将给“建材下乡”政策的实施效果大打折扣。“毕竟，农民不会为了不高的补贴长途跋涉地采购建材。”

　　另一方面，也有分析人士对“建材下乡”拉动市场需求的实际效果有所疑虑。数字水泥网副总经理陈柏林就表示，农民建房有一定的刚性需求，一部分补贴只会让这些需求提前到来，期望政策会对市场整体规模有所提升显得过于乐观。