2月26日，受工业和信息化部(下称“工信部”)委托，中国冶金工业规划院召集了国内30多家钢企代表，召开了一个名为“中国钢铁规划论坛”的内部会议，为钢铁业“十二五”规划建言。

　　工信部规划司副司长刘树苹在会上透露，在“十二五”规划的制定过程中，工信部将进一步推进国家规划与地方规划的衔接、钢铁行业规划与下游行业规划的衔接，并根据形势变化进行调整，以保证规划指导的及时性。

 　　中国冶金工业规划院院长李新创表示，钢铁业“十二五”规划主要关注的内容包括“结构调整、产业布局、联合重组、产业链建设”等。

　　“国家矿业公司”猜想

　　为铁矿石谈判建言，再次成为此次研讨会的主要内容之一。

　　鞍钢集团的代表认为，随着钢铁产能的进一步扩大，我国钢铁业对进口资源的依赖将“非常强”，针对这一情况，应在规划上确定一个统一方向。

　　来自山东钢铁集团和河北钢铁集团的规划部负责人均建议，“成立统一的资源采购公司，统一谈判、统一定价”。“我国在铁矿石谈判上一直处于被动地位，改变现状的关键是，统一价格。”山东钢铁集团代表说。

　　目前，我国拥有铁矿石进口资质的钢企和贸易商共有一百多家，不但进口渠道极为分散，进口秩序也相当混乱。

　　“由于进口混乱，国外矿山可以先跟一家钢厂谈，摸清了这家钢厂的底线后，又在此基础上与另外一家杀价，这对整个谈判非常不利，导致中国钢铁业在成本上损失巨大。而且，这也关系到国家整体经济利益。”上述河北钢铁集团代表表示。

　　他建议，工信部组织国内大型钢铁企业成立一家“国家矿业资源联合股份有限公司”，首先由国内16家最大的千万吨规模钢厂投资参股组成，对铁矿石统一进行采购和投资，然后根据股权比例对铁矿石进行分配。

　　在他看来，将这些钢厂对进口铁矿石的需求统一到一家矿业公司后，其采购数量每年可以达到2亿吨左右，采购金额可达500亿-1000亿元，“在与三大矿山公司进行谈判时，肯定比现在每家钢厂去谈长期协议矿的数量更有话语权”。

　　对于这一建议，李新创表示赞同，“如果能够统一采购，铁矿石谈判的很多问题都可以解决。”

　　但分析师认为，成立统一的矿石采购公司，理论上可以解决很多问题，但实际操作起来很困难。“铁矿石采购涉及很多利益，要求每家钢厂交出矿石采购权，目前几乎不大可能。”

　　联合重组“去政府化”

　　在谈到钢铁业兼并重组时，鞍钢集团代表直言：“企业没有权利自由恋爱。”

　　在其看来，目前，国内钢铁企业兼并重组，大多体现的是政府意志，真正进行市场化并购的案例并不多。“国资委主任要你去兼并，你不想并，也得并”。

　　对此，重庆钢铁集团一位副总也深有体会。“联合重组首先要解决的是政府的问题，企业自身的问题容易解决。”“当年，政府要求重钢并购重庆特钢，对于这个事情，业内有个说法，病人背死人，意思就是，重钢本身问题重重，还要去并购一个亏损严重的企业。”

　　“对于重组，我们是吃了大亏，也得了教训，刚刚喘过气来。”上述重钢副总坦言。

　　民营钢企河北津西一位常务副总则强调，在兼并重组时，要防止“打着淘汰落后产能的旗号来搞国进民退，以淘汰落后产能的名义去兼并民营企业”。

　　李新创表示，在联合重组方面，“十二五”期间，钢铁工业应坚持促进兼并重组与控制产能盲目扩张、淘汰落后相结合；坚持尊重市场规则与政府推动协调相结合；坚持鼓励区域内兼并与跨地区兼并相结合，以跨地区兼并为主。同时，要确保国有资产安全，充分兼顾各方利益，重视企业兼并重组后的整合和融合。

　　争议“沿海、沿江战略”

　　李新创表示，在产业布局上，“十二五”期间，钢铁业依然要按照“内陆控制、沿江适度、沿海发展”的原则布局，重点在临海港口建设大型钢铁基地。他同时指出，建设沿海大型钢铁基地，也必须坚持“控制总量、淘汰落后和联合重组相结合”的原则。

　　在此背景下，对曾被发改委要求缓建的武钢防城港项目和宝钢湛江项目，李新创表示，这两个项目应该继续建设下去。

　　“今后，国内40%的产能要向沿海、沿江转移。”目前，中国钢铁业总产能已超过7亿吨，这意味着，有约3亿吨产能将继续向沿海、沿江转移或新建。

　　但如此巨大的产能转移，也引起了与会代表的争议。众多的内陆钢厂如何继续生存?是主管部门首先必须面对的问题。

　　新余钢铁的一位负责人坦言，其在布局上存在不合理，“不靠江又不靠海，还远离资源和市场”，但“目前的产业政策，并没有指出我们这类企业应该如何发展、如何进退。”

　　重钢代表则直言，内陆型钢厂依然有存在和发展的必要。一方面，钢厂在废钢用量上将逐渐加大，而废钢集中在内陆，另一方面，内地往往是钢材需求地区。“在产能转移时，我们要考虑产品结构的差别”。

　　而酒泉钢铁的代表，虽然赞同“鼓励产能向沿海、沿江布局是一个趋势”，但亦强调，沿海、沿江布局的企业能否延续“资源和市场在海外”的趋势，是坚持产能转移的必要条件。

　　前述重钢代表还称，“如果内地的产能依然在增长，下不来，沿海同时又在搞大项目，将进一步加剧产能过剩，给市场带来冲击。”李新创也指出，建设沿海大型钢铁基地，必须坚持“控制总量、淘汰落后和联合重组相结合”的原则。

　　宝钢集团参会代表坦言，宝钢湛江项目面临的主要问题是，广钢一个基地的搬迁问题，“珠江钢铁每年亏损严重，如何改善搬迁后钢厂的经营能力，如何安置职工，等等”。