8月25日，国家发展改革委公布《促进中部地区崛起规划实施意见》，其中明确提出“大力发展武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈”，而先前发布的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》也对中原城市群的发展给出了指导性意见。加之国务院23日公布的批复修订后的《郑州市城市总体规划(2010-2020年)》(下称《规划》)，三份文件的出台是否意味着中原城市群的构想已经上升到国家战略层面?

　　“不能单单根据《意见》的出台来判断‘中原城市群发展战略构想’已经上升到国家战略地位，但能肯定的是这是顺应形势的。文件的出台对于河南省来说无疑是一个好消息，对于河南省的发展将起到很大的推动作用，但究竟有多大的意义，关键在于政策的落实情况。”中原证券分析师称。

　　《规划》出台之后，郑州能否在中原城市群的发展中占据龙头地位，对周边城市起到拉动作用?

　　《证券日报》记者就此对话了河南财经政法大学教授陈光明。

　　确立郑州重要地位

　　《证券日报》：这次城市规划的批复对于郑州经济发展的影响?

　　陈光明：国务院近日批复了修订后的《规划》，总体上来讲，对郑州市的经济发展是有巨大推动作用的。在中国，某一地区要想得到很大发展，必须借助于中央政府的政策支持，那么郑州市进入总体规划后，无论从资金、土地、人力等诸多方面，都会得到中央以及河南省政府的大力支持。

　　《证券日报》：您怎么看此次《规划》批复的时机?

　　陈光明：郑州规划虽然得到批复，但总感觉到晚了些。沿海地区、中西部地区、武汉地区已占得政策先机，而且都是在经济高涨期，资金优势、资源优势早已聚集。郑州规划的批复，是在经济相对低谷、资金等资源优势已经弱化的背景下得到批复的。所以，优势虽有，劣势也很明显。

　　《证券日报》：《规划》中提到，郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽，是不是明确了郑州承东启西的重要地位?

　　陈光明：郑州作为河南省的省会城市，地处中原，交通发达，是连接南北东西的重要枢纽。无论从经济、文化、交通等方面，都占有举足轻重的地位。但是，改革开放至今，东南沿海许多地方被划为特区，武汉被列为中部发展中心，中国中西部的开发，郑州也不在此列，郑州的尴尬地位毋庸置疑。古人云，得中原者得天下。郑州若能得以发展，对中国整体经济改革，未尝不是一件好事。

　　《证券日报》：有人说虽然全省资源集中支持郑州发展，但短期内郑州仍然难以带动全省发展，为什么?

　　陈光明：一个中心城市若想起到带动作用必须具备几个条件：工业集中、金融中心、人才基地、商业集中区等。这几个条件不是割裂的，是一个整体。就目前来说，郑州还不具备这种优势。

　　《证券日报》：有人认为郑州必须加强工业才能确立自己的龙头地位，对此您怎么看?

　　陈光明：河南是中国的粮仓，没有发达的工业，郑州的地位微不足道。但河南是农业大省，失去农业将会使国家面临粮食危机，它关系到国家的安全。所以，如何在发展经济，又保证农作物面积不受损失，是摆在郑州乃至河南面前的一大难题。只有从产业结构的调整上进行科学规划，也许才能摆脱这一困局。

　　郑州对周边拉动作用需时日

　　《证券日报》：作为省会城市的郑州并非广州、深圳，并没有像沿海地区那些发达城市一样有一种“外溢效应”。对周边的拉动作用不强，这次和深圳一起被批复是不是有意要扩展郑州对周边的影响?

　　陈光明：郑州作为中国的中心城市资源不足，中央政策支持不到位。凭自然优势，本应超越其他沿海城市的发展，但是由于政策原因，郑州的发展远远滞后。如果郑州得不到很好的发展，郑州联通东西南北的作用就难以发挥，也会制约全国的发展。郑州的发展规划本次得以批准，短期内会使郑州得以快速、规模化的发展，若想带动周边经济的大发展，还需等待时日。

　　《证券日报》：洛阳是老牌工业基地，开封以前也有不错的企业，《规划》的批复对洛阳和开封来说有什么意义?

　　陈光明：是的。郑州、洛阳、开封三个城市都属于发展较落后的城市，虽然历史上地位重要，但随着经济改革的进一步推进，这些城市都落伍了。郑州现在被批为重点发展城市，无疑会给开封、洛阳的发展带来各种资源优势。

　　《证券日报》：《规划》提到了发展大力发展高新技术、科教、文化旅游产业，这对郑州本地以及河南其他地区相关企业又有怎样的影响?

　　陈光明：高新技术是地区发达的主导产业，郑州要想在此方面发展，尚待时日。河南人口众多，但科教产业相对落后。科教不发达，就会缺乏人才资源。文化旅游是河南省的优势产业，郑州规划的批复无疑对该产业是锦上添花。但河南更是农业大省，食品加工业没有列入重点发展，是一种遗憾。